2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。2013年2月至9月，我省出臺一系列文件，對農(nóng)村中小學(xué)撤點并校進(jìn)行規(guī)范并提出措施，解決之前學(xué)校撤并帶來的一系列問題。

糾正盲目撤點并校

市教育局發(fā)展規(guī)劃科科長李全水告訴記者，現(xiàn)在我市農(nóng)村小學(xué)的規(guī)劃嚴(yán)格按照省教育廳的要求執(zhí)行。在省教育廳的官方網(wǎng)站上，記者查找到了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)文件。2013年2月6日，省教育廳下發(fā)通知暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并，規(guī)定今后凡是要撤并學(xué)校（點）的，需嚴(yán)格按照規(guī)范程序報經(jīng)省人民政府審批。堅決糾正一些地方盲目推進(jìn)的“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)，初中進(jìn)城”做法，堅決糾正通過減少投入和減少教師配備等方式使學(xué)校自然消亡的做法，防止教育資源過度向縣鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，造成新的結(jié)構(gòu)失衡。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對集中的村都設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置教學(xué)點。

2013年8月27日，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的意見》（本文簡稱《意見》）提出，農(nóng)村小學(xué)一至三年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)，小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點，小學(xué)服務(wù)半徑一般不超過2公里；確實需要撤并學(xué)校的，縣級政府通過舉行聽證會，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見，撤并方案向社會公示1個月；對具有一定生源、學(xué)生家長要求強(qiáng)烈、具備條件確有必要恢復(fù)的教學(xué)點，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，綜合考慮辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成本等因素，由縣級政府按程序予以恢復(fù)。

1月13日，李全水為記者展示了一份2013年至2015年我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃表，根據(jù)這份規(guī)劃表，全市擬撤并教學(xué)點6個，小學(xué)27所，中學(xué)23所，擬新建5所小學(xué)，4所中學(xué)，擬恢復(fù)12個教學(xué)點和2所小學(xué)。

農(nóng)村學(xué)生坐上正規(guī)校車

1月5日是周一，也是青龍滿族自治縣肖營子初級中學(xué)的放假日。下午3點左右，兩輛黃色的校車緩緩駛進(jìn)學(xué)校，70名學(xué)生拎著行李迅速匯集到了校車旁，站在兩位舉著牌子的老師身后。兩位老師拿著張表格，挨個點名，然后帶著學(xué)生走向校車?？粗鴮W(xué)生們挨個上車后，老師最后一個登上校車，車門關(guān)閉，校車又緩緩駛出校門。

接送肖營子中學(xué)500多名學(xué)生的校車總共有6輛，每輛一批35人，需往返多次，最多的一天要跑5趟，最遠(yuǎn)的跑15公里以上，大約需要40分鐘。每輛車有一位跟車?yán)蠋?，?fù)責(zé)車上學(xué)生的管理。每個學(xué)生有固定座位，不能隨便坐，學(xué)生必須在固定站點上下車，一旦發(fā)現(xiàn)哪個學(xué)生沒在固定站點上車，跟車?yán)蠋煏⒖搪?lián)系家長。開學(xué)時，校車早上6點就要到最遠(yuǎn)的站點接學(xué)生，跟車?yán)蠋?點就得到學(xué)校，放假日也得把最后一個學(xué)生安全送到站后才能回校。

青龍滿族自治縣教育局安全辦主任李學(xué)民說，如果按照周一至周五上課、周末休息的正常作息，需要140輛校車?，F(xiàn)在全縣只有20輛校車，只能人休車不休，學(xué)校從周一到周日輪番放假，保證全縣所有寄宿制學(xué)校的學(xué)生都能坐上校車。

政府主導(dǎo)的“青龍校車模式”

李學(xué)民介紹，2012年9月，為全縣義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校配備的20輛校車正式開始運營，采用“以政府主導(dǎo)，部門監(jiān)管，專業(yè)客運公司與社會車輛相結(jié)合”的模式。政府給予校車營運企業(yè)、接送學(xué)生車輛以及跟車?yán)蠋煹难a貼總和，每年在650萬元左右。“縣里規(guī)定，校車補貼必須財政優(yōu)先。”李學(xué)民說。學(xué)生承擔(dān)一部分票價，考慮到空車率，學(xué)生乘車票價按照普通客運班車票價的1.5倍上浮。一般路程的在三五元左右，距離最遠(yuǎn)的約在10元左右，一個月算下來，最多100元左右。

李學(xué)民說，從兩年多的運行情況看，這種模式是比較成功的。剛開始運營時，也遇到過其他車輛搶道、刮蹭的事情，但通過大力宣傳，以及校車運行后的良好效果，青龍群眾對校車越來越理解、支持。“都是當(dāng)父母的，對孩子有好處的事兒容易得到認(rèn)可。”

目前，全縣共開通線路161條。青龍95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開通校車，校車無法到達(dá)的地方由接送學(xué)生車輛補充，達(dá)到了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

李學(xué)民和他的同事們最擔(dān)心的是校車安全問題，青龍多山，道路彎急、坡陡而且狹窄，沒有會車點，37米長、2米多寬的校車開起來就只能前進(jìn)不能后退，太危險的路還不能開。“我們最怕遇到雨雪天，雨大有可能沖斷道路，雪天地面結(jié)薄冰，行車就危險。”根據(jù)惡劣天氣預(yù)案，一旦確定校車行車存在危險，全部校車都會被叫停，延時上學(xué)或放學(xué)，以保證學(xué)生的安全。

解決的步子能否再大一些

市教育局安全科科長韓軍介紹，真正意義上的校車是指依照《校車安全管理條例》取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上載客汽車。不符合條件但在管理部門有備案的屬于接送學(xué)生車輛，沒有任何手續(xù)私自營運的就是“黑校車”。

包括青龍的20輛校車在內(nèi)，我市目前共有60輛校車投入使用，其余40輛已在4個城市區(qū)運行。這40輛校車同樣采用政府補貼、部門管理、企業(yè)營運的模式。

“從我們調(diào)查的情況看，農(nóng)村學(xué)校是急需校車的。”韓軍說，他們在暗訪中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村非法營運接送孩子的車輛。“一輛三輪車上拉6個孩子，把人都驚出一身冷汗。”但農(nóng)村的道路狹窄，路況不好，制約了校車在農(nóng)村的順利發(fā)展。

據(jù)了解，目前市政府和相關(guān)的幾個部門正在著力解決這個問題，爭取把現(xiàn)有的校車運行模式在農(nóng)村推廣開，讓農(nóng)村的孩子盡早坐上安全的校車。

省政府辦公廳的《意見》中還提出要妥善解決學(xué)校撤并帶來的突出問題，公共交通不能滿足學(xué)生上學(xué)需要的地方，縣級政府和有關(guān)部門應(yīng)組織提供校車服務(wù)；為寄宿制學(xué)校配備學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂和冬季取暖等設(shè)施；凡是有學(xué)生在校就餐的學(xué)校，都應(yīng)開辦食堂或伙房并配備必要的設(shè)備，為學(xué)生提供熱飯服務(wù)和成本價飯菜，確保食品衛(wèi)生安全；逐步解決學(xué)校撤并帶來的“大班額”問題。

校車在我市部分縣區(qū)的運行讓人欣慰，其他縣區(qū)的孩子能否盡快坐上校車？撤點并校帶來的其他問題能否盡快解決？讓農(nóng)村學(xué)生安全上下學(xué)，在學(xué)校吃上熱乎飯，享受到好的教育資源？孩子們一代代成長，他們等不了太長的時間。