新華網上海2月23日電（記者 鄒偉 朱翃） 2月23日，上海。從春節(jié)到元宵節(jié)的喜慶氣氛還未散去，這座國際大都市交出了“最嚴禁燃令”的“大考”成績單——外環(huán)內實現(xiàn)煙花爆竹基本“零燃放”，外環(huán)外燃放明顯減少，藍天白云和整潔干凈始終伴隨著節(jié)慶中的上海。

　　“這是這么多年來最安靜、最清新的春節(jié)”“不放鞭炮，年味兒一點也沒少”……上海市民們這樣說。交口稱贊的背后，是“最嚴禁燃令”擲地有聲、令行禁止，也由此呈現(xiàn)科學立法、人性化執(zhí)法的新探索，以及城市管理、社會治理的新思考。

　　上海市委常委、政法委書記姜平說：“上海‘禁燃令’的成效是貫徹習近平總書記治國理政方略，加強社會治理的一個生動實踐和成功范例，是特大城市精細化管理能力的檢驗和提升。全市各個方面共同營造多元共治的環(huán)境，真正實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，人人遵法，使得煙花爆竹管控條例切實落實好，讓執(zhí)法者和志愿者在管控工作中有成就感，人民群眾有獲得感。”

　　禁燃禁放迎“大考”　打出執(zhí)法“組合拳”

　　經過深入討論研究，不斷凝聚共識和優(yōu)化完善，2015年1月1日，新修訂的《上海市煙花爆竹管理條例》正式實施。

　　跨年鐘聲敲過1分31秒，上海一男子因在外環(huán)內燃放煙花爆竹被民警發(fā)現(xiàn)，新規(guī)實施后的第一張罰單由此開出。

　　“法律的生命力在于實施。‘禁燃令’能否落地，能否實現(xiàn)立法目的，要求我們必須以最為嚴格的標準進行執(zhí)法，維護法律的尊嚴。”上海市副市長、公安局局長白少康說，“當然，平安志愿者的積極參與，廣大市民的理解支持也是不可或缺。”

　　一邊是春節(jié)燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)習俗，一邊是百姓對空氣污染、火災隱患以及爆竹垃圾的深深憂慮。“禁燃令”剛滿月就遭遇春節(jié)“大考”，上海全市各有關部門以及五萬余名公安、消防人員將如何應考？

　　源頭管控，是組合拳的第一招?！稐l例》出臺后，為加強對煙花爆竹市場的管控，上海購買煙花爆竹施行實名登記。警方通過購買信息，跟蹤到18名購買了煙花爆竹、打算在外環(huán)以內區(qū)域燃放的市民，并及時進行勸阻。同時，上?？刂屏藷熁ū皲N售許可證的發(fā)放，不再從外地新購煙花爆竹。這一舉措使得上海截至目前煙花爆竹銷售總量不足8000箱，不到2015年總銷量9萬箱的十分之一。

　　“一方面是燃放的人減少，銷量在減少，今年又沒有新品賣；另一方面我也是城市的一份子，也愿意過年有個安靜、整潔的環(huán)境，因此我就放棄了銷售許可。”煙花爆竹經營戶孫老板坦言。

　　第二招是巡查打擊。上海成立41個多警種行動小組，開展專項行動，截至2月22日，共查處煙花爆竹違法犯罪案件1059起，抓獲違法犯罪嫌疑人274名，收繳非法煙花爆竹4.1萬余箱。與此同時，上海5萬警力全員上崗，與30萬平安志愿者一同在街頭社區(qū)巡查，警社聯(lián)動，織就了嚴密的社會管控網絡。

　　第三招是引入征信系統(tǒng)。“以往處罰非法燃放，主要是處以行政罰款，對一小部分人而言，行政罰款的威懾力并不足，他們寧愿受罰也要燃放。”上海市公安局法制辦主任范宏飛告訴記者，“為確保條例的有效實施，我們根據有關法律規(guī)定，依法將行政處罰結果納入個人征信系統(tǒng)，建立起聯(lián)合懲戒機制，增強市民自覺守法的意識。”

　　嚴格執(zhí)法自然成效明顯。在上海生活了22年的韓國人權宅哲對此感受頗深。“往年春節(jié)時，放煙花爆竹的人很多，聲音很吵，也容易引發(fā)火災或者爆炸。”權宅哲說，“但是今年春節(jié)，我發(fā)現(xiàn)不一樣了，一點也聽不到爆竹聲了，空氣干凈、地面整潔。我對上海這個政策非常支持，能一下子限制得這么徹底，體現(xiàn)了上海優(yōu)秀的執(zhí)法能力和城市管理能力。”

　　基層共治　市民自覺“從我做起”

　　“春節(jié)之前，我們挺緊張的，要實現(xiàn)外環(huán)內600平方公里‘零燃放’相當難，一是習俗使然，二是燃放者沒有時間、空間限定，涉及面廣。”上海市政府副秘書長陳靖告訴記者，“但是依靠上下聯(lián)動、警民攜手，我們實現(xiàn)基層共治的能量最大化，30萬‘平安馬甲’志愿者與民警在街頭小區(qū)共同守護，讓我們有了底氣和信心。”

　　上海市委“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”課題及其政策舉措，在這次禁燃工作中體現(xiàn)了強大的“正能量”：街道社區(qū)成為了落實“禁燃令”的主陣地，基層干部吹響了宣傳動員的“集結號”。

　　上海知音苑社區(qū)書記蔣群帶領志愿者們開展“小手牽大手”活動，通過寒假學生們的倡議宣傳活動，讓更多大人實踐禁燃禁放；天平街道王萍書記帶領志愿者們頂著除夕的寒風在社區(qū)值守；老西門街道方斜居委主任李芳帶著兒子一起“社會實踐”，將一份份告知書和一句句叮嚀送進社區(qū)家庭……

　　正是在民警、街道社區(qū)工作人員以及志愿者們的共同努力下，“禁燃禁放，從我做起”的氛圍營造起來——喜結連理的新郎新娘在禁燃承諾書上簽字，用自家的新婚喜添社區(qū)的平安福；社區(qū)民警和居委大媽們，一戶戶登門拜訪，一家家促膝談心，一次次征得承諾，實現(xiàn)基層全覆蓋。

　　執(zhí)行“禁燃令”需要疏堵結合，居委會成為重要的疏通節(jié)點，法律落實由此更具人性化。許多原來的“燃放戶”在全民動員的氛圍中態(tài)度有了明顯轉變。執(zhí)行過程中，不少居委會設置了煙花爆竹回收點，采取“禮品換煙花爆竹”，或提供電子爆竹等形式，鼓勵市民主動上交存放家中的煙花爆竹。春節(jié)假期7天，全市180個回收點就接受市民主動上繳的煙花爆竹1500余箱。

　　法治引領　從“禁燃令”走向更多共建共享

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來愈發(fā)嚴重的空氣污染、公共安全等問題，讓廣大上海市民認識到“從我做起”對環(huán)境保護的重要意義。同時，市民的法律意識在這幾年顯著提升，也在此次“禁燃令”的成功落地中發(fā)揮重要作用。

　　市民張家坤告訴記者，雖然春節(jié)禁燃禁放在感情上還有點不舍，但是既然上海出臺了法規(guī)，自己也和社區(qū)簽訂了承諾書，“那我就會遵守，既是遵紀守法，更是言而有信”。

　　平安志愿者韓珊琴說，我們生活的這個城市越來越大，人口越來越多，會遇到各種各樣 “成長的煩惱”。對此，應當通過立法規(guī)范、嚴格執(zhí)法、多元共治，實現(xiàn)最終化解。每一位市民，既是法律的遵守者，又是法律的監(jiān)督者，這應當成為特大城市社會治理的常態(tài)。

　　一次成功的社會治理范例，給予立法者以信心，執(zhí)法者以肯定，守法者以鼓勵。上海市徐匯區(qū)天平街道黨工委副書記高長生說，這次“禁燃令”樹立了法律的權威，實現(xiàn)了民心的凝聚，凸顯了基層的力量，而最終的目的，就是讓生活在這座城市里的每一個人都成為受益者。

　　姜平表示，有了這次“禁燃”經驗，將來面對再大的困難，我們都有信心把事情做細做好，攜手每一位生活在上海的市民共贏未來。”（完）